Ежегодно исполком местного Совета, а на предприятиях, в учреждениях, организациях, имеющих свой фонд, администрация и ФЗМК профсоюза определяют процент жилой площади, выделяемой для граждан, стоящих на общей очереди, и для граждан, имеющих право на первоочередное получение жилой площади. Жилая площадь, подлежащая заселению, предоставляется в порядке очередности. Лишь в случаях, прямо предусмотренных нормативными актами, жилая площадь предоставляется лицам, не состоящим на учете нуждающихся. В частности, жилая площадь предоставляется гражданам, проживающим в домах, подлежащих сносу, хотя они могут и не состоять на учете нуждающихся, а также работникам, высвобождаемым из аппарата управления в связи с осуществлением мероприятий по совершенствованию организации управления промышленностью и другими отраслями народного хозяйства, проводимых в соответствии с решениями Правительства СССР. Естественно, что такие работники не состоят на учете нуждающихся в населенном пункте, куда они переезжают в связи с этими мероприятиями. Вне очереди предоставляется жилая площадь, вид которой указывается в удостоверении о направлении на работу, молодому специалисту. Впоследствии улучшение жилищных условий молодых специалистов производится на общих основаниях.
Жилые помещения в домах местных Советов предоставляются гражданам, стоящим на учете для получения жилой площади в исполкоме данного Совета, решением исполкома, принятым при участии представителей общественных организаций. В таком же порядке заселяется жилая площадь в домах государственных организаций, переданная в соответствии с законодательством в распоряжение исполкома местного Совета. В частности, все министерства и ведомства передают в распоряжение исполкомов местных Советов 10% всей жилой площади во вновь построенных и восстановленных домах. Эта жилая площадь заселяется инвалидами Отечественной войны, семьями погибших воинов и приравненных к ним граждан по решениям исполкомов. Исполкомам местных Советов разрешено при выделении предприятиям и организациям жилой площади в домах, построенных за счет средств предприятий и организаций, переданных исполкомам в порядке долевого участия, удерживать часть жилой площади в размере до 6% для переселения граждан из жилых домов, подлежащих сносу в связи с отводом земельных участков под жилищное строительство, и до 2% — для предоставления служебной жилой площади работникам, занятым обслуживанием и эксплуатацией жилищного фонда. Эта площадь также заселяется исполкомами местных Советов.
Жилые помещения в домах государственных, кооперативных и общественных организаций предоставляются по совместному решению администрации и ФЗМК профсоюза. Это решение подлежит обязательному утверждению исполкомом местного Совета. В таком же порядке предоставляется жилая площадь, построенная за счет выделенных предприятиям, учреждениям, организациям капитальных вложений, передаваемых исполкому местного Совета в порядке долевого участия в жилищном строительстве. Но повторное заселение такой жилой площади осуществляется исполкомом местного Совета, на балансе которого находится построенный при долевом участии дом.
Если исполком местного Совета не согласен с решением администрации и ФЗМК о предоставлении жилой площади определенному лицу, он возвращает это решение со своими предложениями предприятию, учреждению, организации для повторного рассмотрения. Но исполком не имеет права заселить жилую площадь предприятия, учреждения, организации по своему усмотрению. Если администрация и ФЗМК не согласятся с предложениями исполкома и вновь предоставят жилую площадь тому же лицу, их спор рассматривается вышестоящими исполкомом и профсоюзным комитетом. Несколько иначе решается вопрос о предоставлении жилой площади, построенной за счет фонда социально-культурных мероприятий и жилищного строительства производственных объединений и предприятий, переведенных на новый порядок планирования и экономического стимулирования, фонда предприятия и фонда ширпотреба, за счет средств сверхплановой прибыли и сверхплановой экономии, использованных дополнительно сверх отчисленных в фонд предприятия сумм, а также за счет других средств, направляемых на жилищное строительство. Жилая площадь, построенная за счет упомянутых средств, заселяется гражданами по списку, утвержденному совместным решением администрации предприятия, организации, производственного объединения и ФЗМК. Это решение не подлежит утверждению исполкомом местного Совета и лишь сообщается ему. Жилая площадь, построенная за счет фонда социально-культурных мероприятий и жилищного строительства и фонда ширпотреба, переданных в распоряжение производственной единицы объединения, заселяется лицами по списку, утвержденному совместным решением администрации производственной единицы и ФЗМК. Это решение также не подлежит чьему-либо утверждению и лишь сообщается исполкому. Но в случае освобождения жилой площади, построенной за счет упомянутых выше средств и заселенной в изложенном порядке, она вновь заселяется уже в обычном порядке.
Решение администрации предприятия, учреждения, организации и ФЗМК о предоставлении жилой площади должно быть совместным. Один голос принадлежит администрации и один ФЗМК. Разногласия, возникающие между администрацией и ФЗМК по вопросам предоставления жилой площади, рассматриваются вышестоящими в порядке подчиненности органами и вышестоящими профсоюзными органами.
Не подлежит распределению в обычном порядке вся жилая площадь в домах, построенных с трудовым участием рабочих и служащих и членов их семей. Она предоставляется в соответствии с договором, заключаемым администрацией с участниками строительства. Решение исполкома местного Совета или администрации предприятия, учреждения, организации и ФЗМК профсоюза о предоставлении жилой площади или об отказе в этом может не удовлетворить гражданина, стоящего на учете для получения жилой площади. Возникающие в связи с этим разногласия рассматриваются соответственно вышестоящим исполкомом либо вышестоящим в порядке подчиненности органом управления или вышестоящим профсоюзным органом.
Споры по вопросам, связанным с распределением свободных жилых помещений, судами не могут рассматриваться. Но судам подведомственны споры о предоставлении жилого помещения, когда требование предоставить жилую площадь вытекает из гражданско-правовых обязательств жилищных органов, например когда они обязаны предоставить гражданину помещение, из которого он был выселен на период ремонта, в связи со сносом дома, или выдали гарантийное письмо о предоставлении гражданину определенного жилого помещения и т. п.
На основании принятого в установленном порядке решения о предоставлении гражданину жилого помещения исполком местного Совета (независимо от ведомственной принадлежности жилого помещения) выдает гражданину ордер на занятие жилого помещения. Ордер — это индивидуальный административный акт, дающий право гражданину, которому ордер выдан, требовать предоставления ему в пользование указанного в ордере помещения и заключения с ним договора жилищного найма. Ордер, выданный исполкомом местного Совета с нарушением установленного порядка, может быть признан судом недействительным. Например, ордер признается недействительным, если он выдан без предварительного решения исполкома местного Совета или администрации и ФЗМК о предоставлении гражданину жилого помещения.
Но ордер может быть признан судом недействительным и по другим основаниям, не связанным с нарушением установленного порядка выдачи ордеров. Он и заключенный на его основе договор найма жилого помещения признаются судом недействительными в случаях: нарушения прав граждан или организаций на предоставленное жилое помещение (например, выдан на квартиру, которая забронирована за гражданином, находящимся в районах Крайнего Севера); совершения неправомерных действий должностными лицами при решении ими вопроса о предоставлении жилого помещения (например, предоставили жилое помещение лицу, которое не состоит на учете для получения жилой площади, за взятку); совершения неправомерных действий гражданином, которому выдан ордер (например, он предоставил несоответствующие действительности сведения о нуждаемости в улучшении жилищных условий; других нарушений, которые согласно нормам ГК БССР могут повлечь признания сделок недействительными (например, в случае купли-продажи жилого помещения, на которое потом выдан ордер).
Если жилое помещение, на которое выдан ордер, признанный впоследствии недействительным, было заселено, лица, вселившиеся в это помещение по ордеру, подлежат выселению в судебном порядке с предоставлением или без предоставления им ранее занимаемого или другого жилого помещения. Если граждане, указанные в ордере, ранее пользовались по договору найма жилым помещением в доме местного Совета, государственной, кооперативной или общественной организации, им должно быть предоставлено ранее занимаемое ими помещение, а если это невозможно — другое жилое помещение. В остальных случаях выселение лиц, вселившихся по ордеру, признанному недействительным, производится без предоставления жилой площади. В случае, когда право пользования помещением, на которое был выдан аннулированный ордер, принадлежит другим гражданам, исполнение решения о выселении не ставится в зависимость от времени предоставления выселяемым другого жилого помещения.
Автотранспорт