Конституция СССР впервые в мире провозгласила право граждан на жилище. «Это право,— говорится в ст. 44 Конституции,— обеспечивается развитием и охраной государственного и общественного жилищного фонда, содействием кооперативному и индивидуальному жилищному строительству, справедливым распределением под общественным контролем жилой площади, предоставляемой по мере осуществления программы строительства благоустроенных жилищ, а также невысокой платой за квартиру и коммунальные услуги. Граждане СССР должны бережно относиться к предоставленному им жилищу».
За годы Советской власти в стране построено жилых домов общей (полезной) площадью 3,2 млрд. кв. м. Только за 1966—1976 гг. улучшили жилищные условия 122 млн. человек. Если в 1913 году в среднем на одного городского жителя приходилось 6,3 кв. м, то в 1976 г.— 12,1 кв. м общей (полезной) площади жилья. В десятой пятилетке на жилищное и коммунальное строительство выделяется 100 млрд. руб. Будут построены жилые дома общей площадью 550 млн. кв. м, при этом улучшится комфортабельность квартир.
Пока жилищный вопрос продолжает оставаться острым, важно разумно и целесообразно использовать имеющиеся жилые помещения. Они предоставляются в пользование в порядке справедливого распределения под общественным контролем. Это предусмотрено ст. 56 Основ гражданского законодательства Союза ССР и союзных республик и ст. 296 ГК БССР.
Порядок принятия граждан на учет нуждающихся и предоставления жилой площади в БССР определен Положением о порядке предоставления жилой площади в Белорусской ССР, которое утверждено постановлением Совета Министров БССР и Белсовпрофа от 11 февраля 1976 г. № 50.
На учет нуждающихся в получении жилой площади принимаются только граждане, постоянно проживающие в данном населенном пункте, т. е. имеющие постоянную прописку. В ряде городов исполкомы городских Советов приняли постановления, согласно которым на учет нуждающихся принимаются лишь те из постоянно проживающих граждан, которые прописаны в данном городе не менее определенного времени (в Минске не менее 5 лет). Предприятия, учреждения и организации принимают на учет для получения жилой площади также постоянно работающих рабочих и служащих, которые проживают за пределами данного населенного пункта.
Нуждающимися в получении жилой площади признаются граждане:
не имеющие жилой площади, в частности, наниматели жилых помещений в домах других граждан или в домах ЖСК, поднаниматели жилых помещений, временные жильцы;
имеющие жилую площадь на каждого члена семьи ниже нормы, установленной соответствующим исполкомом местного Совета по согласованию с советом профсоюзов для взятия на учет (в Минске такая норма равна 6 и менее кв. м);
проживающие в помещениях (независимо от их размера), которые не удовлетворяют требованиям, предъявляемым к жилым помещениям (этот факт удостоверяется заключением бюро технической инвентаризации, санитарно-эпидемиологической станции или иного компетентного органа), а также в бараках, полуподвалах и подвалах;
проживающие по две и более семьи в одной или смежных неизолированных комнатах, если эти семьи не состоят в родственных отношениях;
проживающие продолжительное время в общежитиях (продолжительность проживания для постановки на учет определяется исполкомом местного Совета по согласованию с советом профсоюза, а там, где она в таком порядке не определена, устанавливается совместным решением администрации и ФЗМК профсоюза предприятия). Семьи, проживающие в общежитии, принимаются на учет независимо от продолжительности проживания в общежитии;
проживающие в служебных жилых помещениях.
Из числа граждан, принятых на учет нуждающихся в получении жилой площади, в отдельный список на получение жилой площади в первую очередь выделяются следующие категории граждан:
инвалиды Великой Отечественной войны;
члены семей военнослужащих и партизан, погибших или пропавших без вести в Великую Отечественную войну. К ним относятся: иждивенцы погибшего или пропавшего без вести, которым в связи с этим может выплачиваться пенсия; родители; супруг, не вступивший в другой брак; дети, не имеющие своей семьи или, хотя и имеющие, но ставшие инвалидами до достижения совершеннолетия; дети, оба родителя которых погибли или пропали без вести;
инвалиды из числа военнослужащих, ставших инвалидами вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при защите СССР или при исполнении иных обязанностей военной службы, либо вследствие заболевания, связанного с пребыванием на фронте;
инвалиды из числа бойцов и командного состава истребительных батальонов, взводов и отрядов защиты народа, действовавших в период с 1 января 1944 г. на территории УССР, БССР, Литовской ССР, Латвийской ССР и Эстонской ССР, а также инвалиды из числа начальствующего и рядового состава органов МВД СССР и Комитета государственной безопасности при Совете Министров СССР, ставшие инвалидами при исполнении служебных обязанностей;
генералы, адмиралы, офицеры и находившиеся на военной службе не менее 20 календарных лет военнослужащие сверхсрочной службы, прапорщики и мичманы Вооруженных Сил СССР, войск и органов КГБ при Совете Министров СССР, внутренних войск, внутренней и конвойной охраны МВД СССР, уволенные с военной службы по состоянию здоровья, возрасту или по сокращению штатов;
граждане, ставшие инвалидами I и II групп в связи с увечьем, полученным на производстве, или профессиональным заболеванием, а также в связи с исполнением государственных или общественных обязанностей либо в связи с выполнением долга гражданина СССР по спасению человеческой жизни, по охране социалистической собственности, социалистического правопорядка; семьи лиц, погибших в результате несчастного случая на производстве, при защите СССР или при исполнении указанных выше обязанностей либо долга гражданина СССР;
Герои Советского Союза и Герои Социалистического Труда, лица, награжденные орденами Славы, Трудовой Славы и «За службу Родине в Вооруженных Силах СССР» трех степеней;
больные заразными формами туберкулеза, а также психически больные, если имеется заключение врачебно-контрольной комиссии, что они нуждаются в неотложном улучшении жилищных условий;
многодетные матери, которым присвоено звание «Мать-героиня», или награжденные орденом «Материнская слава» или медалью «Медаль материнства»;
одинокие женщины, участвовавшие в Великой Отечественной войне в составе действующей армии;
другие граждане, которым законодательством предоставляется право на первоочередное обеспечение жилой площадью.
Когда у гражданина отпадают основания находиться в списке на получение жилой площади в первую очередь, он исключается из этого списка, но сохраняет право состоять на учете на общих основаниях.
Гражданин, нуждающийся в получении жилой площади, принимается на учет по месту постоянного жительства в исполкоме местного Совета или по месту работы на предприятиях, которым выделяются капитальные вложения на жилищное строительство.
Семья может состоять на учете только в одном месте. Если члены семьи работают на разных предприятиях, место учета определяется по согласию, членов семьи. В производственных объединениях и на крупных предприятиях учет нуждающихся в жилой площади может вестись по производственным единицам, цехам и другим подразделениям.
Если гражданин, состоящий на учете для получения жилой площади в исполкоме, принимается на работу на предприятие, в организацию, учреждение, которым выделяются капитальные вложения на жилищное строительство, он вправе продолжать состоять на учете в исполкоме либо по своему желанию ставить вопрос о принятии на учет по месту работы.
Рабочие и служащие, прекратившие трудовые отношения с предприятием, учреждением, организацией, на котором они стоят на учете для получения жилой площади, снимаются с учета и принимаются на учет по новому месту работы или исполкомом местного Совета с того времени, с какого они состояли на учете по прежнему месту работы. Но если увольнение работника имело место по его инициативе или за совершение им виновных действий, он принимается на учет по новому месту работы или в исполкоме со дня подачи заявления.
Заявление о взятии на учет заинтересованные в этом лица подают в исполком местного Совета или администрации предприятия, учреждения, организации. К заявлению прилагаются обосновывающие его документы. Общественная комиссия по жилищным вопросам райисполкома или жилищно-бытовая комиссия ФЗМК профсоюза проверяет жилищные условия заявителя и составляет об этом акт. Решение о взятии гражданина на учет для получения жилой площади либо об отказе ему в этом принимает соответственно исполком местного Совета или администрация предприятия, организации, учреждения совместно с ФЗМК профсоюза по представлению общественной комиссии по жилищным вопросам или жилищно-бытовой комиссии ФЗМК. Решение должно быть принято не позднее месячного срока со дня поступления заявления.
Отказ исполкома во взятии на учет может быть обжалован в вышестоящий исполком, а отказ администрации предприятия, учреждения, организации — в вышестоящий в порядке подчиненности орган управления или вышестоящий профсоюзный орган. Суды не рассматривают споры, связанные с приемом на учет для получения жилой площади.
Исполкомы местных Советов, предприятия, организации, учреждения каждый год уточняют списки граждан, принятых на учет для получения жилой площади, и могут снять с учета, если установят, что основания для принятия на учет отпали. Вопрос о снятии с учета рассматривается в присутствии заинтересованных лиц. Решение о снятии с учета может быть обжаловано в таком же порядке, как и отказ во взятии на учет.
Автотранспорт