Кредитование государственных организаций, колхозов и иных кооперативных и общественных организаций производится согласно утвержденным планам путем выдачи целевых срочных ссуд Государственным банком СССР и другими банками СССР в порядке, установленном законодательством Союза ССР.
Кредитование одной организации другой в натуральной или денежной форме, в том числе выдача авансов, допускается лишь в случаях, установленных законодательством Союза ССР.
Условия и порядок кредитования одним колхозом другого при оказании производственной помощи устанавливаются постановлением Совета Министров РСФСР.
1. В основе действующей системы правового регулирования кредитных отношений социалистических организаций лежат положения кредитной реформы 1930—1932 гг. Кредитование социалистических организаций в нашей стране вправе осуществлять только банки — Госбанк, Стройбанк и Внешторгбанк.
Госбанк СССР осуществляет кредитование всего народного хозяйства. В соответствии с Уставом Госбанк производит краткосрочное кредитование хозяйственных организаций, а также предоставляет в установленном порядке колхозам кредит на производственные нужды (ст. ст. 1 и 28 Устава Госбанка). Госбанк СССР в установленном порядке финансирует также капитальные вложения государственных хозорганов и организаций сельского, лесного и водного хозяйства, кооперативных организаций, строительство школ, больниц и культурно-просветительных учреждений в сельской местности и т. д. Госбанк предоставляет также колхозам долгосрочный кредит на проведение мероприятий, предусмотренных производственно-финансовыми планами колхозов.
Стройбанк СССР производит финансирование и долгосрочное кредитование капитальных вложений объединений, предприятий, организаций и учреждений, краткосрочное кредитование и расчеты в строительстве и геологии, а также осуществляет ряд других функций, связанных с финансированием операционных расходов и капитального ремонта основных фондов строительных, монтажных, проектных, изыскательских, буровых и геологических организаций (ст. 1 Устава Стройбанка). Долгосрочный кредит предоставляется тем предприятиям, объединениям и организациям отраслей, финансирование и кредитование которых возложено Советом Министров СССР на Стройбанк, ЖСК, а также гражданам на индивидуальное жилищное строительство, капитальный ремонт жилых домов, хозяйственное обзаведение и некоторые другие цели.
Стройбанк
предоставляет предприятиям, объединениям и организациям также краткосрочный кредит на потребности, возникающие в ходе выполнения планов производства и не покрываемые собственными оборотными средствами, и для обеспечения своевременных расчетов в строительстве и геологии. Внешторгбанк СССР осуществляет кредитование внешней торговли СССР (ст. 1 Устава Внешторгбанка).
2. Статья 393 закрепляет важнейшие принципы социалистических кредитных отношений, другие принципы предусмотрены нормативными актами, устанавливающими порядок кредитования.
К основным принципам кредитования ч. 1 ст. 393 относит прежде всего плановость. Банки предоставляют социалистическим организациям кредиты в соответствии с кредитными планами. Кредитный план — часть народнохозяйственного плана. Он включает сумму и целевое назначение кредитов, распределяемых по отраслям народного хозяйства и по союзным республикам. Кредитный план определяет также источники образования кредитных средств. После его утверждения Советом Министров СССР кредитный план доводится до учреждений банка и кредитующихся хозорганов в виде планов кредитных вложении или лимитных извещений.
Следующий принцип кредитования, закрепленный ст. 393, состоит в целевом характере кредитования. Банки предоставляют хозорганам кредиты только на определенные цели. Срочность как один из принципов кредитования, закрепленный в ст. 393, заключается в обязанности ссудополучателя погасить полученную от банка ссуду в установленный срок. С принципом срочности связан другой принцип кредитования — возвратность банковских ссуд: полученные от банка ссуды подлежат своевременному погашению (возвращению).
К числу принципов кредитования относится также обеспеченность ссуд. Обеспеченность кредита означает использование гарантирующих погашение банковской ссуды мер, которые охватываются гражданско-правовым понятием способов обеспечения исполнения обязательств. Обязанность ссудополучателя возвратить полученный кредит обеспечивается залогом товаров в обороте или переработке, на которые можно обратить взыскание, а в установленных случаях кредитование хозоргана осуществляется под гарантию вышестоящей организации.
Принцип возмездности (платности) кредита юридически закреплен Уставом Госбанка СССР, который устанавливает, что за полученные от Госбанка ссуды заемщики уплачивают банку проценты (п. 6). Аналогичные нормы содержатся в уставах других кредитных учреждений.
3. Правовой формой банковского кредитования социалистических организаций является договор банковской ссуды. Согласно этому договору одна сторона — ссудодатель — на основании кредитного плана предоставляет в оперативное управление (собственность) денежные суммы другой стороне — ссудополучателю, а последний обязывается использовать их по целевому назначению и вернуть их ссудодателю в установленный срок с процентами.
Договор банковской ссуды является самостоятельным видом гражданско-правового договора. Его содержание предопределено в основном банковскими правилами. Необходимой юридической предпосылкой заключения договора банковской ссуды служит договор расчетного счета. В отличие от договора расчетного счета договор банковской ссуды, как правило, возмезден. Размер процентов, уплачиваемых кредитным учреждениям, а также порядок их уплаты определяются Советом Министров СССР.
Ныне действующие процентные ставки, взимаемые за пользование краткосрочными и долгосрочными кредитами Госбанка СССР и Стройбанка СССР с предприятий, объединений и организаций» установлены постановлением Совета Министров СССР от 21 апреля 1980 г. (СП СССР, 1980, № 13, ст. 89).
Согласно Уставу Госбанка СССР предоставляемые хозорганам кредиты оформляются открытием им простого ссудного счета и специального ссудного счета. Оба эти счета отражают движение кредитных средств, предоставляемых банком ссудополучателям, и движение средств последних, направляемых для погашения задолженности по полученным ссудам.
Открытие простого ссудного и специального ссудного счетов является двум способами оформления различных видов банковских ссуд. Эти способы имеют различия, в основу которых положены виды и число объектов кредитования, порядок пог шения ссудополучателем срочных обязательств, периодичность регулирования итоге по выданным и полученным ссудам и особенности соотношения между каждым из ссудных счетов с расчетным счетом хозоргана.
Договор банковской ссуды в форме простого ссудного счета оформляется на основе заявления, подаваемого ссудополучателем на имя банка с приложением документов об остатках кредитуемых товарно-материальных ценностей и срочных обязательств. Акцептом данного предложения служит распоряжение управляющего учреждения банка о предоставлении кредита. Заявление ссудополучателя является предложением (офертой) на заключение договора и одновременно залоговым обязательством.
Юридическое значение срочного обязательства иное. В силу этого обязательства ссудополучатель обязуется погасить полученную ссуду в установленный срок и вместе с тем он служит банку основанием для списания с расчетного счета должника задолженности по ссуде. При отсутствии на счете ссудополучателя денежных средств для погашение в установленный срок задолженности срочное обязательство является основанием применения к должнику предусмотренных санкций и других мер принудительного характера. Кредитование по специальному ссудному счету оформляется на основе договора банковской ссуды, предложением на заключение которого является заявление-обязательство установленной формы, подаваемое банку ссудополучателем.
Банковские правила по-разному регулируют отношения, связанные с погашением ссуд, предоставляемых с простого и специального ссудного счетов. По условиям договора банковской ссуды в форме простого ссудного счета погашение кредита производится с расчетного счета ссудополучателя. Иной порядок действует в отношение погашения кредитов, предоставляемых на основе договора банковской ссуды в форме специального ссудного счета. Погашение задолженности по ранее полученным ссудам производится либо посредством зачисления денежной выручки на спецссудный счет либо — перечисления в установленные сроки денежных сумм с расчетного счета на спецссудный счет так называемых плановых платежей. Они и служат основой для регулирования задолженности по спецссудному счету, в процессе которого сопоставляются взаимные требования банка и ссудополучателя, связанные с кредитованием и погашением обязательств по кредиту. С правовой точки зрения при регулировании спецссудного счета совершаются сделки, направленные на прекращение правоотношений посредством зачета.
4. Отношения по кредитованию социалистических организаций регулируются законодательством Союза ССР, которое включает законы, постановления и распоряжения Совета Министров СССР, а также банковские правила. По отдельным вопросам регулирование кредитных отношений может быть отнесено законодательством Союза ССР к компетенции законодательства РСФСР.
5. Действующее законодательство допускает в виде исключения кредитование или выдачу аванса одной организацией другой, минуя кредитное учреждение. Так, например, постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 12 марта 1964 г. обязало заготовительные организации выдавать экономически слабым колхозам авансы под закупаемую государством продукцию в размере 40% ее стоимости (СП СССР, 1964, № 4, ст. 29).
6. Статья 393 допускает кредитование одним колхозом другого при оказании производственной помощи. В целях единообразного определения правил кредитования Основы (ст. 85) предусматривают, что условия и порядок кредитования одним колхозом другого устанавливаются законодательством союзных республик. Условия и порядок взаимного кредитования колхозов при оказании производственной помощи устанавливаются Советом Министров РСФСР.
Автотранспорт