Юридические лица образуются в порядке, установленном законодательством Союза ССР и РСФСР, а те общественные организации, порядок образования которых законодательством не установлен, — в порядке, предусмотренном их уставами (положениями).
1. Из анализа законодательства Союза ССР и РСФСР можно сделать вывод о том, что существуют три порядка (способа) образования юридических лиц: а) распорядительный, б) разрешительный и в) нормативно-явочный. Различные формы сочетания этих способов применяются при образовании юридических лиц некоторых кооперативных и общественных организаций, их предприятий и учреждений.
2. Сущность распорядительного порядка в том, что юридическое лицо возникает в силу распорядительного акта либо органа государственного управления (для государственных организаций всех видов), либо общественной организации, уполномоченной ее уставом на образование юридического лица — предприятия или учреждения этой организации. Все государственные организации, являющиеся юридическими лицами — предприятия, производственные объединения, иные хозяйственные организации, бюджетные учреждения, возникают в распорядительном порядке (последние как на основании закона, так и в силу отдельных распорядительных актов).
Министерства СССР создают предприятия, организации и учреждения союзного подчинения в пределах установленного им плана по труду (бюджетным ассигнованиям) (ч. 1 п. 20 Общего положения о министерствах СССР). В таком же порядке создаются предприятия, организации и учреждения в РСФСР (п. 36 постановления Совета Министров СССР от 29 августа 1957 г. "О дополнительной передаче некоторых вопросов хозяйственного и культурного строительства на решение Советов Министров союзных республик". — СП СССР, 1957, № 10, ст. 105; подп. „д" п. 9 Положения о Министерстве текстильной промышленности РСФСР. — СП РСФСР, 1974, № 1, ст. 4).
Те же права имеют и государственные комитеты Совета Министров СССР в отношении подчиненных им организаций. Образование организации, имеющей междуведомственное значение, производится путем согласования об этом решения всеми заинтересованными в этом министерствами и ведомствами. Союзно-республиканские организации возникают в силу распорядительного акта союзно-республиканского министерства СССР после предварительного рассмотрения в необходимых случаях этого вопроса в Совете Министров союзной республики (ч. 2 п. 20 Общего положения о министерствах СССР).
В распорядительном порядке — в силу соответствующих решений центральных исполнительных органов кооперативных систем или, если это предусмотрено в уставах, нижестоящих кооперативных союзов — образуются предприятия и учреждения кооперативных организаций.
Равным образом в распорядительном порядке — по решению центральных исполнительных органов добровольных обществ, творческих союзов, профсоюзов — создаются предприятия и учреждения общественных организаций.
3. В отличие от распорядительного порядка разрешительный порядок характеризуется тем, что юридическое лицо возникает по инициативе учредителей — граждан или организаций, но при наличии обязательного разрешения компетентного органа государственной власти или, если это предусмотрено законом, иного органа. Но дающий такое разрешение орган не входит в ту систему организаций, в которую включается образуемое в таком порядке юридическое лицо. В разрешительном порядке возникают, как правило, добровольные общества и союзы творческих работников.
Положение о добровольных обществах и союзах РСФСР, изданное в 1932 г., предусматривает разрешительный порядок образования этих организаций. Просьба (инициатива) об образовании добровольного общества согласно этому Положению исходит от учредителей — граждан и юридических лиц, ими же представляется и проект устава. Компетентный государственный орган в установленный п. 11 Положения срок решает вопрос о целесообразности организации добровольного общества, о соответствии проекта устава требованиям закона, интересам и задачам данной отрасли социалистического строительства и либо утверждает устав, либо отказывает в его утверждении (СУ РСФСР, 1932, № 74, ст. 331).
Но наряду с этим видом разрешительного порядка получила широкое распространение другая его разновидность. И в настоящее время общественные и государственные организации также проявляют инициативу в обосновании необходимости и целесообразности создания добровольного общества. Но не эти лица составляют проект устава и являются официальными учредителями. Ныне сам компетентный орган, а им зачастую является Правительство СССР (в отношении всесоюзных обществ) и Правительство РСФСР (в отношении республиканских обществ), решает вопрос об образовании обществ, руководствуясь соображениями и обращениями, исходящими от заинтересованных учреждений, общественных организаций и коллективов граждан, в необходимости и целесообразности создания общества.
В акте компетентного органа определяется состав оргкомитета и дается ему поручение разработать проект устава общества. Проект устава согласовывается с государственными и иными организациями, близкими по содержанию своей работы с целями и задачами образуемого добровольного общества. После принятия устава высшим органом добровольного общества устав утверждается органом, принявшим решение об образовании общества. (В таком порядке, например, были созданы Всероссийское добровольное общество автомотолюбителей (СП РСФСР, 1973, № 9, ст. 35), Всероссийское хоровое общество (СП РСФСР, 1973, № 7, ст. 24) и многие другие общества.)
Значительное число добровольных обществ — научно-исследовательских, некоторых спортивных — образуются на основе разрешительных актов общественных организаций, главным образом профсоюзных. Например, Всесоюзное общество изобретателей и рационализаторов было образовано по постановлению Президиума ВЦСПС в 1957 г.
Разрешительный порядок возникновения юридических лиц не распространяется на творческие союзы. Они в настоящее время создаются на учредительных съездах.
Что же касается предприятий и организаций творческих объединений, то следует прийти к выводу, что они, как об этом уже было сказано, возникают в распорядительном порядке. Профсоюзы создаются автономно — на основаниях, определяемых съездами соответствующих производственных объединений рабочих и служащих.
4. При нормативно-явочном порядке всякая организация, свободное возникновение которой по инициативе лиц, ее учреждающих, допускается законом и соответствует его требованиям, должна быть признана юридическим лицом. В этом случае соответствующий государственный орган лишь проверяет соблюдение учредителями предписанных законом условий, обеспечивающих с точки зрения закона правомерность и жизнеспособность возникающей организации, в частности наличие определенного минимального числа членов-учредителей, необходимого имущества и т. д. Такая проверка в отношении, например, колхозов и рыболовецких артелей обычно осуществляется при регистрации устава. Для организации ЖСК помимо соблюдения требования Примерного устава ЖСК о минимальном числе членов, объединяющихся в кооператив, необходимо утверждение решения общего собрания учредителей об организации коллектива исполкомом местного Совета. Лишь после такого утверждения созывается общее собрание членов для принятия устава, а затем устав регистрируется в соответствующем отделе исполкома. После регистрации общее собрание избирает органы ЖСК (пп. 3 и 4 Примерного устава ЖСК).
Автотранспорт